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招标投标VS政府采购

2019-09-09  来源:系统管理员 浏览:1738
9月3日,财政部网站发布《财政部对十三届全国人大二次会议第7402号建议的答复》,披露了财政部对全国人大代表王玲提出的关于修改《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》维护法制统一的建议的答复内容。

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关于两法法律适用问题
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《招标投标法》和《政府采购法》的适用范围在一定程度上存在不协调的问题。《招标投标法》适用于在我国进行的招标投标活动。《政府采购法》的适用范围涉及采购单位(国家机关、事业单位和团体组织)、采购资金(财政性资金)和采购对象(货物、Manbetx安卓下载和服务),只有三方面都符合法律的规定,才纳入政府采购法的调整范围。

由于《招标投标法》制定在前,Manbetx安卓下载招投标已由《招标投标法》进行规范,《政府采购法》规定:“政府采购Manbetx安卓下载进行招标投标的,适用招标投标法”。2012年实施的《招标投标法实施条例》和2015年实施的《政府采购法实施条例》对采用招标方式采购的政府采购Manbetx安卓下载的法律适用作了衔接,规定政府采购Manbetx安卓下载以及与Manbetx安卓下载建设有关的货物、服务,采用招标方式采购的,适用招标投标法律制度,采用其他方式采购的,适用政府采购法律制度

通过两法实施条例在制度上的衔接,在一定程度上厘清了两法的“楚河汉界”。但在实践中,由于相关部门和采购单位对两法的理解存在差异,导致法律适用问题上仍存在一定的障碍。

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关于新出台《公共资源交易法》或《招标采购法》融合已有两部法律重点内容的问题
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《政府采购法》和《招标投标法》两套法律体系的存在,造成同样是招标投标,不同体系下对于采购方式、采购程序、评审专家和代理机构的管理、投诉质疑、法律责任等方面的规定存在诸多差异。

从国际上看,各国大多只有《政府采购法》,遵循统一的采购规则,而无《招标投标法》招标投标的有关规则都服从和服务于政府采购。我们支持遵照国际规则和惯例,结合我国采购实践经验,制定统一的《政府采购法》。考虑到立法体制、管理体制等现实情况,如果短期内整合《政府采购法》和《招标投标法》不具备条件,我们将加强研究,提出与国际接轨的国内政府采购法律体系建设方案。

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关于监管主体问题
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早期《政府采购法》和《招标投标法》确实存在监管主体重叠、监管内容交叉的问题。值得说明的是,2012年实施的招标投标法实施条例对于监管权的配置做了进一步明确,其第四条规定,招标投标活动的指导、协调权由发展改革部门行使,有关部门按照规定的职责分工对招标投标活动进行监督,依法查处招标投标活动中的违法行为,“财政部门依法对实行招标投标的政府采购Manbetx安卓下载建设项目的政府采购政策执行情况实施监督”,在一定程度上化解了两法监管权的冲突问题。

我们十分赞同管理权和监督权相分离的意见。根据《政府采购法》的规定,政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构,不得参与政府采购项目的采购活动,基本形成“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的管理体制。在财政部门内部,政府采购监管职责和采购职责由不同机构行使,实行分事行权、分岗设权等内部控制和监督制约机制,避免“既当裁判员、又当运动员”情形下的不公正问题。
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关于修订《政府采购法》的问题
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随着政府采购制度改革的不断深入,已经实施了十六年的《政府采购法》已经不能很好地适应实践工作的需要,2015年出台的《政府采购法实施条例》囿于上位法的既有规定,在有些方面也无法实现有效的突破和修正。近年来,无论是理论界、实践界,还是人大代表和政协委员,都以不同方式提出法律修改建议,修改《政府采购法》已成为各方共识

2018年11月14日,中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《深化政府采购制度改革方案》,对完善政府采购法律制度提出明确要求。我部已将修订《政府采购法》列入财政部2019年立法工作计划中的研究项目。下一步,我们将根据立法计划安排,结合改革方案实施情况和我国加入世界贸易组织《政府采购协定》谈判工作需要,重点围绕政府采购主体责任、交易机制、需求管理、履约管理、责任追究等方面,提出修订法律的建议,积极推进《政府采购法》修订相关工作。


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